江宁区推动双网协同、力量下沉，到群众身边解难题
胜太社区竖起了“风儿轻轻吹，我在严柳街等你”的打卡路牌，街边长椅上休憩议事的居民和商家，见证了这一“问题街区”的蝶变；邵圣社区的“两委”班子日常蹲点在小区“点位站”，社区书记感慨“人沉下去心也就更定了”，今年收到的12345工单下降了一半……目力所及、街谈巷议的小变化，折射的是江宁治理的大趋势——党建引领落实落细，更多居民走出家门成了小区治理“话事人”，大批干部“沉底到边”直面难题。
践行“浦江经验”，学习新时代“枫桥经验”，江宁区深化完善片区“大党委”“街道吹哨 部门报到”“先解决问题再说”等机制，促进“宁帮手”网格化、“一网统管”高效联动。江宁区主要负责人表示，要努力实现“党建让城市更温暖，城市让生活更美好”，筑牢基层治理根基，走好新时代群众路线，助力中国式现代化江宁新实践。
(资料图片仅供参考)
党建筑基，共建共治放大“公约数”
严柳街的乱象一度让街道和社区束手无策。全长860米的街上遍布餐饮、网吧、百货等，管理主体多元——商业街是金箔集团的，老旧小区社区托底，主街路面归街道，两头是归江宁开发区的……今年年初，秣陵街道充分发挥片区“大党委”资源优势，与江宁开发区、金箔集团等进行“园街联动”“街企联动”，对严柳街进行综合整治改造。如今，干净清爽、装点一新的街面让居民的态度有了大转变——从成天打12345，到如今没事就下楼来转悠。街边的乡贤调解工作室、“百姓身边事”说事点等成了大家民主决策、化解矛盾的新阵地。
让街道居民竖起大拇指、让街道治理挺直腰杆的，是江宁区去年创新实施的片区“大党委”制度。打造区域化党建联盟助推城乡基层治理，江宁区依街道行政区划分为10个片区，在片区建立“大党委”，覆盖片区范围内的开发园区、党政机关、高校院所、驻区部队、国有企业、“两新”组织等单位党组织，负责片区基层治理的牵头统筹。区领导挂包、定期调度，让街道从“行政末梢”变为“治理中枢”。
走进淳化街道科宁社区天印花园小区“雷锋茂”社会治理总部基地，党员会客厅、志愿者服务站里十分热闹。按照“党建引领、共治共享”的工作思路，小区内党员楼栋长、网格员、物业企业党员、业委会党员共同参与小区治理。
“我们锚定矛盾纠纷不出楼栋、不出社区的目标，12345工单量半年压降66%。”科宁社区负责人介绍，这里共有20个小区，普遍存在遗留问题难化解、邻里沟通难见效等问题，社区推行“1+N+X”的工作模式。1是一个模范党员，N是小区网格员，X是专业的社会组织和志愿者，发挥小区模范党员的带头作用，引导激励党员和业主参与小区治理服务，该小区已辐射带动党员志愿者105人，带动越来越多的社区居民从“旁观者”变身“参与者”。
党建引领，不断放大治理公约数。江宁区提出，要深化实施新时代江宁基层党建“强基提质行动”，巩固拓展党建引领基层治理“1+N”体系，建立健全党委抓支部、支部管党员、党员带群众“抓管带”组织体系，有效贯通“街道党工委—社区党组织—网格党支部—微网格党小组—党员中心户（楼栋长）”五级组织架构，以坚强有力的组织体系支撑和引领基层治理体系。
双网协同，问题快处跑出“加速度”
江宁区深入学习“仙林经验”，邵圣社区进行了一项治理创新——实施“织网”行动，精准布设四个片区“点位站”。社区“两委”每周驻点各自蹲点小区办公至少3个工作日，全科社工常驻点位开展便民服务。社区便民服务窗口的38项服务内容全部复制到“点位站”。
这项创新是问题倒逼出来的。社区下辖的天地新城小区属于超大型老旧小区，有居民约2万人，“12345”工单量持续高位运行。“如今，组织就在小区内、诉求就在楼下管、服务就在门口办。”邵圣社区负责人说，每个“点位站”由一位社区副书记或副主任牵头，集成社区“两委”、党员、社工力量，业委会、志愿者等自治力量，物业公司、行业协会等市场力量，共同参与小区治理。截至目前，2023年社区工单总量557件，较去年同比压降51.9%。
天景山片区，则是“大江宁”治理难题的具体案例。片区大，作为淳化街道面积最大的拆迁安置房片区，实际居住人口超10万，人员构成复杂，物业矛盾凸显。辖区大，淳化街道东西向30余公里，街道办事处距此片区20多公里，有急事“鞭长莫及”。
下沉综合执法力量，赋能网格化管理，让家门口的事在家门口解决。淳化街道于去年年底打造了天景山片区社会治理联动中心，下辖56个网格，配备警务人员、网格员和综合行政执法人员76名。所涉方山、永宁、陵里、成山、王墅5个社区的治理力量“攥指成拳”，片区管理水平显著提高。今年1~6月，片区网格的排查率提升20%，问题处理流程缩减50%。
线下精网微格、统分结合，线上一网统管、源头快处。江宁区正在构建“网格化及时发现问题—‘一网统管’高效指挥调度—综合执法队伍快速响应处置”的运行机制，网格化提升“前端发现”和“源头治理”能力，“一网统管”联动指挥调度系统加速工单事件流转、监督处置流程，形成早发现、快处理、速反馈的全流程事件处置闭环，实现“高效处置一件事”。
赋能一线，沉底到边吹响“集结号”
“今年活动开展以来，已收集各类诉求意见、排查隐患1万余条，入户走访12500多户。”江宁区相关负责人介绍，推进党员干部常态化下沉挂包社区（网格、楼栋），帮助社区抓好治理、解决群众“急难愁盼”问题，这一“宁帮手”体系正成为江宁区走好新时代群众路线的重要抓手。
“今年共办理吹哨报到工单306件。”在盘点“街道吹哨、部门报到”机制时，相关负责人直言这个数量还不够多，聚力为百姓解难题、办实事，要让街道“吹哨”的底气更足、“哨声”更响。下一步，要让更多的驻区单位加入基层治理，共同推动基层治理从“独角戏”转为“大合唱”。
“突出赋权赋能，我们要推动实施城管310项行政处罚权和与之相关联的行政检查权委托给街道行使。”区城管局相关负责人表示，推动综合行政执法网格与全要素网格深度融合。对部分小区投诉较为集中的违法建设问题，将在重点小区实行城管、街道、社区、物业4类人员专人包干制度，切实加强违法建设源头发现、迅速处置、长效监管。
近日，江宁区发布了“践行‘浦江经验’开展党建引领小区治理‘一降一减双提升’攻坚行动”。从8月至12月，将以“物业矛盾投诉下降、执法处置堵点减少，小区服务水平提升、群众满意度提升”为目标，重点解决停车管理、环境绿化、物业管理等22项12大类小区治理高频问题。
完善“纵向到底”的小区治理组织体系，江宁区明确提出，要强化街道作为基层治理的中枢地位，以党建引领聚合力，统筹将物业服务企业、业（管）委会、各方社会力量共同纳入小区治理体系，构建“上面千条线、基层拧成绳、治理织成网、事事有人管”的基层治理格局。
推动人员力量下沉，全面赋能一线。江宁区提出，要把到小区治理岗位作为培养发现选拔干部的重要平台。接下来，从区级部门、国有企事业单位抽调12名“80后”干部，将以“小区治理专员”身份下沉街道。区级部门“85后”“90后”年轻干部将作为“小区治理矛盾调解员”，下沉到123个有住宅小区的社区，参与小区物业类纠纷化解。 仇惠栋 江融轩
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